中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
顧學超 攝影
2014年7月份以來，國務院國資委先后在中央企業(yè)層面確定了3批共19家國有資本投資公司試點企業(yè)，中國寶武于2016年納入第二批國有資本投資公司試點企業(yè)。中國寶武服務國家戰(zhàn)略，6年來，積極推進體制機制改革，構建并不斷完善具有中國寶武特色的治理體系，尤其在優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、開展聯(lián)合重組、綠色低碳示范、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈建設等方面成績顯著。經(jīng)國務院國資委對國有資本投資公司試點改革情況的全面評估后，因“功能定位準確、資本運作能力突出、布局結構調(diào)整成效顯著”，日前，中國寶武正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司。
中國寶武正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，不僅標志著中國寶武以做強主業(yè)與產(chǎn)業(yè)引領并重為使命的成功轉(zhuǎn)型，對其發(fā)展具有里程碑意義，而且預示著中國寶武引領中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度參與國際分工，促進全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)定運行，在全球鋼鐵行業(yè)發(fā)展史上也具有重要意義。
深刻理解國有資本投資公司的內(nèi)涵
改革開放以來，我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，為順應時代發(fā)展新要求，黨的十八屆三中全會開啟了新一輪國企改革，推動國資監(jiān)管方式由“管資產(chǎn)”向“管資本”過渡，首次提出了“組建若干國有資本投資公司”，關于國有資本投資公司改革的指導政策也陸續(xù)出臺。黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，出臺了22個配套文件，形成了“1+N”政策體系，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”。
2018年7月份，國務院印發(fā)了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（下稱《意見》）。該《意見》指出，國有資本投資、運營公司為在國家授權范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開展國有資本運作，不從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有資本投資、運營公司對所持股企業(yè)行使股東職責，維護股東合法權益，以出資額為限承擔有限責任，按照責權對應原則切實承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責任。
國有資本投資公司的設立是為了“改革國有資本授權經(jīng)營體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權分離，實行國有資本市場化運作”，同時，“以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，在關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚、化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力”。
中國寶武“轉(zhuǎn)正”的重要意義
一是國家選擇了中國寶武。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國進入新發(fā)展階段，國家致力于貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。中國寶武發(fā)展愿景與國家使命息息相關，對行業(yè)來說，不僅起到支柱基礎作用，而且鏈條長、覆蓋面廣，中國寶武“轉(zhuǎn)正”順應了國家發(fā)展階段，是大勢所趨。
二是時代選擇了中國寶武。國有資本投資公司改革上接國資改革、下接國企改革，是“國企改革三年行動”的重要組成部分。國企改革要求企業(yè)聚焦構建新發(fā)展格局，在落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和服務實體經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用。中國寶武緊扣服務國家戰(zhàn)略，深化內(nèi)部管理體制機制改革，實現(xiàn)企業(yè)做大做強，促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力提升，是國資改革的要求，有助于加大企業(yè)授權放權力度，深度激發(fā)企業(yè)活力，促進企業(yè)發(fā)展，是與時俱進。
三是行業(yè)選擇了中國寶武。國有資本投資公司的布局要以“戰(zhàn)略安全、國計民生、公共服務”等為要求，是國有資本布局優(yōu)化的“特種兵”，是央企改革的實踐者和先行者，在國企改革中做出了巨大成績。中國寶武在發(fā)展戰(zhàn)略上既有以產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展為主要目標的產(chǎn)業(yè)型投資公司，在“一基五元”產(chǎn)業(yè)鏈方面已取得卓越成績，又具有較強的金融屬性，業(yè)務涵蓋證券、銀行、證券基金、信托、保險、擔保、期貨、財務公司、融資租賃等，具有較為完善的金融服務鏈。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的進一步發(fā)展需要金融投資平臺，而金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要與鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈等實體產(chǎn)業(yè)結合，實現(xiàn)產(chǎn)融結合，互助互利。
四是使命召喚了中國寶武。國有資本投資公司不是簡單意義上的國企、央企，它肩負著國家使命，具有行業(yè)地位，承擔著區(qū)域責任，它所布局的戰(zhàn)略是產(chǎn)業(yè)鏈的頂端。中國寶武通過“同一個寶武”文化認同、“一總部多基地”管控新模式、“追求極致”運營理念、“一企一業(yè)、一業(yè)一企”產(chǎn)業(yè)布局、“三高兩化”（高科技、高效率、高市場占有率、生態(tài)化、國際化）戰(zhàn)略路徑和“三有（有錢、有閑、有趣）生活”人力目標等理念、邏輯和共識的推進，已發(fā)展成為全球第一大鋼鐵企業(yè)集團。從聯(lián)合到整合再到融合，中國寶武成立了一批有影響力的專業(yè)化公司和平臺，構建了“分業(yè)經(jīng)營、分級管理”三級管理架構，形成“寶武之治”科學規(guī)范治理體系。如今轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，中國寶武有了更高使命擔當，有助于強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設，創(chuàng)建世界一流偉大企業(yè)。
“轉(zhuǎn)正”后面臨的困難和挑戰(zhàn)
中國寶武正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司后，企業(yè)發(fā)展面臨的格局、所處的環(huán)境、承擔的使命、決策管控模式和人才能力建設等都會有變化，面臨的困難主要有以下幾方面：
一是需要更寬廣的國際視野。全球經(jīng)濟的長期低迷，加上全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中國家之間的利益格局變化，導致一些國家開始實施“逆全球化”政策，疫情防控常態(tài)化對全球經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來不利影響，外部環(huán)境不確定因素增強。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，中國寶武需開放視野，積極走出去，這樣無疑將增大企業(yè)經(jīng)營難度。
二是需要更靈活的經(jīng)濟應對能力。當前，國內(nèi)經(jīng)濟下滑壓力增大，受到新冠肺炎疫情影響，接觸性消費受到巨大負向沖擊，加上就業(yè)困境導致的收入減少、有效供給不足等問題，使居民消費疲軟異常嚴重，加之投資出口下滑，過去經(jīng)濟高增長時期以強勁需求總量拉動經(jīng)濟增長的現(xiàn)象難以再現(xiàn)。
三是需要更強的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力。鋼鐵行業(yè)原料保障能力不足、低碳環(huán)保壓力大、智能制造水平待提高、人力成本上升等一系列問題，都對中國寶武轉(zhuǎn)型升級提出了新的挑戰(zhàn)，需要站在產(chǎn)業(yè)鏈投資者角度，利用資本手段謀劃解決。
四是需要更穩(wěn)健的投資經(jīng)營理念。由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬于重資產(chǎn)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)屬性強，中國寶武側(cè)重鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。而國有資本投資公司以戰(zhàn)略投資為主，運營方式主要是通過投資實業(yè)擁有股權，并對持有資產(chǎn)進行經(jīng)營和管理。同時，通過產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結合，開展資本運作、企業(yè)重組、兼并與收購等活動。原有重生產(chǎn)的經(jīng)營管理方式與管資本的方式差異較大，加大了企業(yè)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變的難度。
五是需要更科學高效的治理體系。由于國有資本投資公司以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法自主開展國有資本運作，本身不再從事具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，在對外項目投資決策中，需追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本增值、投資回報率最大化，對所持股企業(yè)考核側(cè)重于國有資本流動和保值增值狀況，對項目投資決策和風險控制要求更高。中國寶武正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司后，需進一步提升項目投資管理和風險控制水平。
六是需要更高端的復合型人才。中國寶武正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司后，公司對員工的業(yè)務能力要求更高，對熟悉產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)務的人才需求增加，尤其是既懂產(chǎn)業(yè)又懂金融的復合型人才相對匱乏，是中國寶武需要解決的重要問題。
對未來“寶武之治”的建議
展望未來，中國寶武將繼續(xù)深入貫徹落實國家深化國有企業(yè)改革相關要求，在“寶武之治”治理體系框架下，以資本為紐帶，通過強化風險防控和國有資本投資等兩種能力建設，提升主業(yè)實業(yè)核心競爭力、成為全球鋼鐵及先進材料業(yè)引領者，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用、共建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。為加快建設世界一流偉大企業(yè)，建議如下：
一是深化“寶武之治”治理體系。穩(wěn)步推進“一個堅持、兩個方面、三層架構、四類體系”的中國寶武公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的全景圖，打造“寶武之治”。一方面要深入推進把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，加強董事會建設落實董事會職權，保障經(jīng)理層依法行權履職，形成各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制；另一方面要加大授權放權力度，推進公司責權利統(tǒng)一，切實提升子公司市場主體地位。此外，中國寶武還要深入開展“全面對標找差、創(chuàng)建世界一流”管理提升活動，推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化，健全國有資本投資公司管控模式。
二是提升主業(yè)實業(yè)競爭力。將國有資本重點投入到鋼鐵制造業(yè)、先進材料業(yè)、智慧服務業(yè)、資源環(huán)境業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)，優(yōu)化“一基五元”（以鋼鐵制造業(yè)為基礎，新材料產(chǎn)業(yè)、智慧服務業(yè)、資源環(huán)境業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)協(xié)同發(fā)展）業(yè)務布局，通過專業(yè)化整合、平臺化運營、生態(tài)化協(xié)同、市場化發(fā)展，提升“五元”業(yè)務規(guī)模和競爭力。以強化科技引領的“三高兩化”為發(fā)展路徑，以改革創(chuàng)新為根本動力，全面深化對標找差，持續(xù)提升以“一基五元”協(xié)同發(fā)展為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。
三是共建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。按照國有資本布局和結構優(yōu)化要求，發(fā)揮投資引導和結構調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領作用，重點通過推進“基石計劃”，補齊鋼鐵工業(yè)資源短板；統(tǒng)籌推進綠色低碳發(fā)展，提升環(huán)保低碳水平；實施并購重組，提高行業(yè)集中度；關注關鍵共性前沿技術，增強科技創(chuàng)新示范作用；發(fā)揮標準質(zhì)量基礎作用，強化國家質(zhì)量基礎設施支撐作用；發(fā)展智能制造，實現(xiàn)數(shù)智賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快國際化布局，更好地服務和融入全球新發(fā)展格局。
四是強化風險防控能力建設。推進“防風險、強內(nèi)控、促合規(guī)”工作。按照國資風險監(jiān)測要求，建立重大風險監(jiān)控指標體系及管理平臺，聚焦企業(yè)債務風險、投資風險、法律風險、金融風險、境外投資和運營風險等，抓好各類風險的監(jiān)測預警、識別評估和研判處置工作。完善日常監(jiān)督體系，增強監(jiān)督力量，提高監(jiān)督能力。
五是強化國有資本投資能力建設。按照國有資本投資公司功能定位相關要求，切實承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責任。結合中國寶武發(fā)展實際，理順各產(chǎn)業(yè)子公司產(chǎn)權結構，穩(wěn)步提升資本投資運營效率。
中國寶武迎來了“轉(zhuǎn)正”新起點、開創(chuàng)前所未有宏偉事業(yè)的時間點，也給行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。相信中國寶武將繼往開來、奮發(fā)進取，在鋼鐵實業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展新征程中續(xù)寫新篇章。
范鐵軍（作者系冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長）
